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        首頁 >> 研究開發 >> 觀點集萃 >> 范樹奎:堅守專業力量 推動國企混改進一步深入


        堅守專業力量 推動國企混改進一步深入

         


        來源:中國會計報 作者:范樹奎

         

            自十八屆三中全會提出要積極發展混合所有制經濟,我國的混合所有制改革持續推進。推進國有、集體、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。中央與地方在深化國企改革中,都明確了混合所有制改革的進程和指標。


            但在發展混合所有制經濟過程中可能出現的國有資產流失擔憂,難免會抑制和削弱相關改革的積極性。這既需要資產評估行業充分發揮出防范國有資產流失、堅守國有資產價值的專業力量,屏蔽國企改革中的資產價值風險,助力國有企業混合所有制改革進一步深入,又需要資產評估行業全面思考、公平衡量混合所有制中各種產權所有的資產價值,為民營資本積極主動地介入混合所有制改革奠定堅實的專業基礎。

         

        混改是全面深化國企改革的重要突破口

         

            十九大再次強調發展混合所有制經濟等深化國企改革舉措,為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循。中央經濟工作會議曾經強調指出,“混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口”。這也是由混合所有制改革的內在屬性和突出作用決定的;旌纤兄聘母,實質上是產權制度改革和產權結構調整。


            實踐證明,產權制度改革是全面深化國有企業改革的重要基礎和必要前提。不進行產權制度改革和結構調整,一些深層次矛盾和問題很難從根本上解決。同時,以發展混合所有制經濟為突破口,與國企國資改革共同以提升國有資本配置效率、追求國有資本回報為目標,通過股權運作、價值管理、整合退出等方式,實現國有資本的合理流動,為全面深化國有企業改革提供動能。

         

        混改是國企實現高質量發展的關鍵入口

         

            當前,中國特色社會主義已邁入新時代,國民經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在新階段里,必須進一步深化國有企業改革。通過推進混合所有制改革等舉措,推動國有經濟、國有資本和國有企業布局優化、結構調整和戰略性重組,實現質量更高、效益更好、結構更優的發展;旄膶l揮有效主導作用,推動我國經濟實現中高速增長,邁向中高端水平。


            在此背景下發展混合所有制經濟,國有企業應積極引入非公有資本作為戰略投資者,完善公司治理結構,通過強強聯合、優勢互補,不僅有利于提升國企資產質量,提高國企運行效率,提振國企發展動力,也有利于實現國有經濟和非公有經濟的合作共贏、共同發展。具體來說,混改可以幫助國企引入社會資本,從根本上增加國有企業的凈資產,改善融資結構,提升發展質量。同時,與社會資本、品牌、產業互補共贏,與決策管理機制、用人機制、約束激勵機制的接軌,是有效實現國企高質量發展的關鍵入口。

         

        資產評估為深化國企混改守住價值關口

         

            根據國務院國資委發布的《企業國有資產評估管理暫行辦法》的相關規定,絕大多數涉及國有資產權屬關系變動的行為,都必須進行資產評估。開展混合所有制改革,勢必涉及產權變動。資產評估成為國企混合所有制改革過程中必不可少的環節。作為價值評估、判斷、定價的專業手段,作為現代高端服務業和經濟社會發展中的重要專業力量,資產評估可以有效助力混合所有制改革。


            在混改過程中,股權多元化會涉及到定價與交易,需要專業、有公信力、獨立的評估機構參與。評估具有專業勝任能力和公信力,能夠建立一致預期,保證評估結果客觀公正。資產評估要用技術、標準和方法對資產價值進行計量,并用準則規范對這種計量本身的過程、行為、當事各方進行約束。資產評估是市場經濟條件下對資本、資產、資源等進行定價的專業基礎,提供市場價值尺度,決定市場經濟秩序,影響市場經濟各方主體之間的關系,影響資源的優化配置。


            評估機構在混改過程中的責任重大。國資監管部門強調,資產評估是確定國有資產價格的必要基礎,也是規范企業國有資產交易定價行為、維護國有資產出資人合法權益、促進企業國有資產有序流轉以及防止國有資產流失的有效手段。國有資產評估結果是國有資產定價的重要依據。評估機構獨立、公正、科學評估,是保證國有資產評估結果真實、客觀和公允,防止國有資產流失的重要舉措。

         

        有效避免混改成為國有資產流失的風口

         

            混合所有制改革過程中的國有資產流失問題,一直是人們關注的焦點,是混合所有制改革必須克服的障礙。規范有序地推進混合所有制經濟發展,就必須切實做好資產評估定價工作,更多通過產權、股權、證券市場發現和確定價格,引入合法的專業機構獨立全程參與,加強監管和信息披露。在具體實操中,對于如何理解流失、防范流失、界定流失方面,需進一步加以研究規范。

         

            這其中,評估專業技術標準是根本。資產評估要通過程序規范化、方案優化來更加精準地服務混改,確保結果合理,要提示有關主體重視評估結論所使用的假設,注重混改經營主體變化等導致的不同時點評估值的差異,注意評估結果和交易定價的區別。

         

            評估程序規范執行是關鍵。評估程序是判斷評估責任必不可少的條件。盡管混改現實情況非常復雜,但執行程序一定要到位。對于執行程序受限的情況,一定要有替代性方案,并評估分析由于程序受限對評估結論的影響。對此需認真研究并充分披露。

         

            評估機構源頭參與是保障。提前參與國企混改方案的設計,可以整體把控混改風險,對事后評估責任的認定和評估結果的應用都有好處;旄膶嵺`非常復雜,需要建立良好的溝通交流機制,跟國有企業和不同監管部門溝通,商討制定有效方案和措施。

         

            評估信息充分披露是基礎。專業機構執業程序完善、盡職調查充分、評估方法適當,有助于促進混改客觀公正實施。評估報告是向各方提供標的企業財務、價值信息的載體。它充分披露并防范了混改的風險,是避免混改成為國有資產流失風口的有效途徑。(作者為第十三屆全國政協委員)

         

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