堅(jiān)守專業(yè)力量 推動國企混改進(jìn)一步深入

來源:中國會計(jì)報(bào) 作者:范樹奎

    自十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我國的混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)國有、集體、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中央與地方在深化國企改革中，都明確了混合所有制改革的進(jìn)程和指標(biāo)。

混改是全面深化國企改革的重要突破口

    十九大再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等深化國企改革舉措，為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口”。這也是由混合所有制改革的內(nèi)在屬性和突出作用決定的�；旌纤�有制改革，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要基礎(chǔ)和必要前提。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些深層次矛盾和問題很難從根本上解決。同時(shí)，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，與國企國資改革共同以提升國有資本配置效率、追求國有資本回報(bào)為目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、整合退出等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動，為全面深化國有企業(yè)改革提供動能。

混改是國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵入口

    當(dāng)前，中國特色社會主義已邁入新時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新階段里，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。通過推進(jìn)混合所有制改革等舉措，推動國有經(jīng)濟(jì)、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展�；旄膶�發(fā)揮有效主導(dǎo)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，邁向中高端水平。

    在此背景下發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)應(yīng)積極引入非公有資本作為戰(zhàn)略投資者，完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅有利于提升國企資產(chǎn)質(zhì)量，提高國企運(yùn)行效率，提振國企發(fā)展動力，也有利于實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的合作共贏、共同發(fā)展。具體來說，混改可以幫助國企引入社會資本，從根本上增加國有企業(yè)的凈資產(chǎn)，改善融資結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，與社會資本、品牌、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，與決策管理機(jī)制、用人機(jī)制、約束激勵機(jī)制的接軌，是有效實(shí)現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵入口。

資產(chǎn)評估為深化國企混改守住價(jià)值關(guān)口

    根據(jù)國務(wù)院國資委發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，絕大多數(shù)涉及國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系變動的行為，都必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。開展混合所有制改革，勢必涉及產(chǎn)權(quán)變動。資產(chǎn)評估成為國企混合所有制改革過程中必不可少的環(huán)節(jié)。作為價(jià)值評估、判斷、定價(jià)的專業(yè)手段，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，資產(chǎn)評估可以有效助力混合所有制改革。

    評估機(jī)構(gòu)在混改過程中的責(zé)任重大。國資監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)評估是確定國有資產(chǎn)價(jià)格的必要基礎(chǔ)，也是規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易定價(jià)行為、維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)以及防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。國有資產(chǎn)評估結(jié)果是國有資產(chǎn)定價(jià)的重要依據(jù)。評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、科學(xué)評估，是保證國有資產(chǎn)評估結(jié)果真實(shí)、客觀和公允，防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

有效避免混改成為國有資產(chǎn)流失的風(fēng)口

    混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是混合所有制改革必須克服的障礙。規(guī)范有序地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須切實(shí)做好資產(chǎn)評估定價(jià)工作，更多通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和確定價(jià)格，引入合法的專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全程參與，加強(qiáng)監(jiān)管和信息披露。在具體實(shí)操中，對于如何理解流失、防范流失、界定流失方面，需進(jìn)一步加以研究規(guī)范。

    這其中，評估專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根本。資產(chǎn)評估要通過程序規(guī)范化、方案優(yōu)化來更加精準(zhǔn)地服務(wù)混改，確保結(jié)果合理，要提示有關(guān)主體重視評估結(jié)論所使用的假設(shè)，注重混改經(jīng)營主體變化等導(dǎo)致的不同時(shí)點(diǎn)評估值的差異，注意評估結(jié)果和交易定價(jià)的區(qū)別。

    評估程序規(guī)范執(zhí)行是關(guān)鍵。評估程序是判斷評估責(zé)任必不可少的條件。盡管混改現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，但執(zhí)行程序一定要到位。對于執(zhí)行程序受限的情況，一定要有替代性方案，并評估分析由于程序受限對評估結(jié)論的影響。對此需認(rèn)真研究并充分披露。

    評估機(jī)構(gòu)源頭參與是保障。提前參與國企混改方案的設(shè)計(jì)，可以整體把控混改風(fēng)險(xiǎn)，對事后評估責(zé)任的認(rèn)定和評估結(jié)果的應(yīng)用都有好處。混改實(shí)踐非常復(fù)雜，需要建立良好的溝通交流機(jī)制，跟國有企業(yè)和不同監(jiān)管部門溝通，商討制定有效方案和措施。

    評估信息充分披露是基礎(chǔ)。專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)程序完善、盡職調(diào)查充分、評估方法適當(dāng)，有助于促進(jìn)混改客觀公正實(shí)施。評估報(bào)告是向各方提供標(biāo)的企業(yè)財(cái)務(wù)、價(jià)值信息的載體。它充分披露并防范了混改的風(fēng)險(xiǎn)，是避免混改成為國有資產(chǎn)流失風(fēng)口的有效途徑。（作者為第十三屆全國政協(xié)委員）