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        評估立法

        值國家評估立法,榮幸有機會為國家貢獻自身的素材,受全國人大財政經濟委員會的委托,提供《評估法》(專家建議稿),是踐行中國特色社會主義的專業建設者的有力佐證。

        見證中國評估業發展的歷程,深刻提出評估行業存在的主要問題:

        1、資產評估法律地位缺失。資產評估涉及眾多領域, 由于沒有系統的評估法,評估所遵循的法規散見于不同領域的法規之中, 難免不同領域的法規在評估問題上相互沖突,出現眾多漏洞,形成了以言代法、長官意志代替專業尺度, 造成憲法保護的財產權益受到侵害,滋生腐敗,導致國有資產流失。

        2、評估行業管理多頭、執業分割。我國涉及評估管理的部門主要有三家:財政部、建設部、國土資源部,評估資格主要有四種:即資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師。企業迫于各管理部門的管理規定,不得不分別請不同評估機構進行分割評估、重復評估,影響評估效率、加大評估成本,并且企業完整價值體系變成各個部分價值拼裝,肢解評估整體定價功能。更為嚴重的是,各部門都從本部門的利益出發,人為地造成評估業務的分割或肢解,互不認帳,使評估機構無所適從。

        3、評估標準不統一。由于行業管理體制弊端,各部門分別制定各自專業特殊需要的評估標準,相互之間互不銜接,在方法、參數和技術路線上存在諸多差異,妨礙了評估的客觀性、有效性和公信力,危及行業在市場經濟和社會經濟中的應有地位。

        4、評估機構散、小、低,尚未形成與中國經濟巨大規模和市場需求相適應的執業體系。目前評估行業機構分散、規模小、執業水平低,沒有形成與中國經濟巨大規模和市場高度關注的經濟行為相適應的專業評估國家隊,構建起行業發展的中堅,沒有形成覆蓋客戶的有效服務網絡,F有人才流失,后備力量斷檔,行業競爭力、吸引力、社會認知度低。

        5、評估操縱、無序競爭。評估業務中的利益相關者對評估機構不適當的選擇機制,加之監管和市場無法改變劣幣驅逐良幣的現實,使得利益相關者的意志直接滲透到資產評估過程中,影響評估過程、操縱評估結果,擾亂評估市場,形成行業無序競爭,致使評估的客觀性和公信力受損。

        從對國家經濟發展的角度,評估行業健康發展的視界,提出評估立法需要解決的主要問題:

        一是,明確評估在社會經濟中的法律地位。規定評估法在調節評估中的基準地位。其它法律,法規,規章和規范文件,涉及評估時須遵循評估法的規范;明確法定評估強制性規范,保護和規范非法定評估。二是規范評估主體。對評估師、評估從業人員、評估機構的責任、權利做出規范,解決評估專業隊伍和網絡體系問題。三是規范評估對象。對評估的各類對象,包括企業價值和產權、動產、不動產、無形資產等,均納入統一規范范圍,從法律上排除評估專業分割的基礎。四是賦予準則予法律地位。明確行業協會制定統一準則,具有相應的法律效力。五是規范評估行為,對評估行為、職業道德做出基本規范。六是規范評估管理體系。統一資產評估行業,實行統一行業監管為主體專業指導相配合的制度。實行行政管理與行業自律管理相結合的體制。行業協會受政府委托統籌行業管理。

        王子林

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