評估立法

值國家評估立法，榮幸有機會為國家貢獻(xiàn)自身的素材，受全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的委托，提供《評估法》（專家建議稿），是踐行中國特色社會主義的專業(yè)建設(shè)者的有力佐證。

見證中國評估業(yè)發(fā)展的歷程，深刻提出評估行業(yè)存在的主要問題：

1、資產(chǎn)評估法律地位缺失。資產(chǎn)評估涉及眾多領(lǐng)域, 由于沒有系統(tǒng)的評估法,評估所遵循的法規(guī)散見于不同領(lǐng)域的法規(guī)之中, 難免不同領(lǐng)域的法規(guī)在評估問題上相互沖突,出現(xiàn)眾多漏洞,形成了以言代法、長官意志代替專業(yè)尺度, 造成憲法保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，滋生腐敗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2、評估行業(yè)管理多頭、執(zhí)業(yè)分割。我國涉及評估管理的部門主要有三家：財政部、建設(shè)部、國土資源部，評估資格主要有四種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師。企業(yè)迫于各管理部門的管理規(guī)定，不得不分別請不同評估機構(gòu)進(jìn)行分割評估、重復(fù)評估，影響評估效率、加大評估成本，并且企業(yè)完整價值體系變成各個部分價值拼裝，肢解評估整體定價功能。更為嚴(yán)重的是，各部門都從本部門的利益出發(fā)，人為地造成評估業(yè)務(wù)的分割或肢解，互不認(rèn)帳，使評估機構(gòu)無所適從。

3、評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于行業(yè)管理體制弊端，各部門分別制定各自專業(yè)特殊需要的評估標(biāo)準(zhǔn)，相互之間互不銜接,在方法、參數(shù)和技術(shù)路線上存在諸多差異，妨礙了評估的客觀性、有效性和公信力，危及行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位。

4、評估機構(gòu)散、小、低，尚未形成與中國經(jīng)濟(jì)巨大規(guī)模和市場需求相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)體系。目前評估行業(yè)機構(gòu)分散、規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低，沒有形成與中國經(jīng)濟(jì)巨大規(guī)模和市場高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)行為相適應(yīng)的專業(yè)評估國家隊，構(gòu)建起行業(yè)發(fā)展的中堅，沒有形成覆蓋客戶的有效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有人才流失，后備力量斷檔,行業(yè)競爭力、吸引力、社會認(rèn)知度低。

5、評估操縱、無序競爭。評估業(yè)務(wù)中的利益相關(guān)者對評估機構(gòu)不適當(dāng)?shù)倪x擇機制，加之監(jiān)管和市場無法改變劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)實，使得利益相關(guān)者的意志直接滲透到資產(chǎn)評估過程中，影響評估過程、操縱評估結(jié)果，擾亂評估市場，形成行業(yè)無序競爭，致使評估的客觀性和公信力受損。

從對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，評估行業(yè)健康發(fā)展的視界，提出評估立法需要解決的主要問題：

一是，明確評估在社會經(jīng)濟(jì)中的法律地位。規(guī)定評估法在調(diào)節(jié)評估中的基準(zhǔn)地位。其它法律，法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范文件，涉及評估時須遵循評估法的規(guī)范；明確法定評估強制性規(guī)范，保護(hù)和規(guī)范非法定評估。二是規(guī)范評估主體。對評估師、評估從業(yè)人員、評估機構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利做出規(guī)范，解決評估專業(yè)隊伍和網(wǎng)絡(luò)體系問題。三是規(guī)范評估對象。對評估的各類對象，包括企業(yè)價值和產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，均納入統(tǒng)一規(guī)范范圍，從法律上排除評估專業(yè)分割的基礎(chǔ)。四是賦予準(zhǔn)則予法律地位。明確行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一準(zhǔn)則，具有相應(yīng)的法律效力。五是規(guī)范評估行為，對評估行為、職業(yè)道德做出基本規(guī)范。六是規(guī)范評估管理體系。統(tǒng)一資產(chǎn)評估行業(yè)，實行統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管為主體專業(yè)指導(dǎo)相配合的制度。實行行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的體制。行業(yè)協(xié)會受政府委托統(tǒng)籌行業(yè)管理。

王子林