資產評估助力國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

來源：《中國會計報》1月13日8版  作者：吳進

黨的二十大報告提出，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”……

作為保障國有資產安全、防止國有資產流失、促進國有資產保值增值的專業(yè)行業(yè)，資產評估在國資國企深化改革、國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、國企改革三年行動、國有資產證券化、混合所有制改革、破產重整以及并購重組等促進國企高質量發(fā)展的過程中扮演著重要角色。

當好國有資產管理“看門人”

“資產評估作為國有資產管理的‘看門人’，通過參與國企結構調整與重組，在助力國企做優(yōu)做強做大、提升核心競爭力中發(fā)揮著重要作用�！敝新�(lián)資產評估集團有限公司執(zhí)行總裁韓榮向《中國會計報》記者介紹，資產評估助力國有資源向價值最大化方向流動的同時，可以促進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資產有序流轉。在深化國企改革中，可以進一步發(fā)揮公允價值尺度功能，將市場在資源配置中的決定性作用這一“看不見的手”與資產評估公允定價這一“看得見的手”結合，促進國有企業(yè)產權交易規(guī)范順暢。

在韓榮看來，資產評估服務于國有企業(yè)全生命周期產權變動。國有企業(yè)以非貨幣資產出資新設公司、擴張階段并購增資引戰(zhàn)、資產股權處置、股改上市和重大重組等均需要評估。特別是在為國有資產保駕護航，如國企深化混合所有制改革、員工持股，“三去一降一補”，“兩非”“兩資”剝離以及國企“雙百行動”等一系重要舉措中，資產評估是其重要基礎工作之一。

她進一步表示，資產評估通過參與年底資產減值測試、公允價值計量、價值重估等評估專業(yè)價值判斷改變了財務數(shù)據(jù)以歷史成本計量的會計屬性，客觀反映了企業(yè)核心資產的公允價值，在提升國有企業(yè)會計信息質量方面發(fā)揮“關鍵的少數(shù)”作用。在重大境外并購中，評估機構幫助國企收購境外資產，為國有企業(yè)“走出去”及推進“一帶一路”投資建設保駕護航。

北京天健興業(yè)資產評估有限公司部門經理洪若宇認為，在對外投資方面，資產評估行業(yè)能在國企投資決策過程中提供價值方面的專業(yè)參考意見，協(xié)助國有企業(yè)做大做強。

從服務內容看，一方面，國有資產法定評估在國有企業(yè)進行產權變動、對外投資等經濟行為過程中，發(fā)揮了完善國有資產決策流程、為決策者提供價值參考的重要作用；另一方面，在非法定評估業(yè)務中，可以協(xié)助國有資產管理者完善國企財務管理與經營業(yè)績指標體系的建立，為國有資產日常經營保駕護航。

從服務結果看，近幾年，國企改革“兩非”“兩資”，處置了大量非主業(yè)、非優(yōu)勢、低效、無效資產，資產評估行業(yè)在此過程中深度參與，增強了國有企業(yè)的活力。

做好事前、事中和事后相關工作

雖然資產評估在服務國資國企改革、加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、提升企業(yè)核心競爭力方面取得了一系列成績，但評估師在具體執(zhí)業(yè)中仍會面臨難題。

“例如，股權評估中控股權及少數(shù)股權溢折價多數(shù)情況下難以考量，部分長期虧損企業(yè)可能存在功能性、經濟性貶值難以計量；單項資產評估中部分市場交易不活躍地區(qū)或者有價無市狀況下房地產市場可比成交案例難以獲取，部分專用設備更新重置成本難以計算。”韓榮說。

洪若宇表示，當前，資產評估機構在對國企進行資產處置或對外投資等經濟行為過程中參與不夠深入，執(zhí)行專業(yè)業(yè)務過程中參與度不足、對項目風險分析有待加強。

對此，洪若宇認為，為國有企業(yè)提供服務過程中，應多關注評估項目事前、事后對國有資產的影響，對待估資產發(fā)表評估價值意見的同時，強化對國有企業(yè)形成有效良性循環(huán)提供專業(yè)服務的能力。項目事前方面，應當著重關注評估經濟行為的國企決策程序是否完善、合規(guī)；項目過程中，需依據(jù)評估法律法規(guī)以及相關評估準則，按照行業(yè)標準、市場慣例履行相應評估核實、測算工作，評估程序完備，多維度、多角度論證評估結果的合理性；項目事后，應建立長期追蹤機制，對于待估資產是否發(fā)生顯著變化以及對評估結論的影響做經驗總結，不斷積累國企改革項目中的評估操作執(zhí)行經驗，更好地服務于新的國企改革項目。

洪若宇表示，資產評估的核心服務價值在于價值評估體系的建立，承做相關資產評估項目過程中，應掌握待估資產市場價值水平。例如，天健興業(yè)通過智評云智能估值系統(tǒng)、外部第三方信息數(shù)據(jù)軟件，對同時間段、同類資產的市場價值進行初步分析判斷，確定待估資產的初步市場價值水平區(qū)間，并結合待估資產具體情況，通過評估技術手段確定待估資產價值。

他進一步表示，需對待估資產所處的行業(yè)進行聚焦，了解待估資產的市場地位、競爭力水平等諸多因素，在執(zhí)業(yè)全過程中始終思考待估資產的競爭優(yōu)勢、劣勢，合理反映待估資產的市場價值水平，有效防止國有資產流失。

韓榮認為，資產評估事前介入，可配合國企制定出切實可行的方案，促進后續(xù)項目順利進行；事中遵守執(zhí)業(yè)道德，審慎執(zhí)業(yè)，客觀評估，為公平交易保駕護航；事后做好投后評價，全面總結經驗教訓，為未來類似項目運作提供借鑒。

“中聯(lián)評估通過全面建立‘質量為先’‘以提質風控為導向’的項目運作和管理模式，從風險質量意識、完善規(guī)章制度、作業(yè)流程再造、提升員工素質、科技賦能質控等全方位多角度構建全面的質量風控體系。特別是通過中聯(lián)智能評估云平臺——‘摩估云’的流程再造，做到在項目底稿實時上傳基礎上的‘事事雙關’，確保評估工作‘一人做一人復核’，實現(xiàn)做審一體、做審同步。”韓榮說。

奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大

為深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大，在洪若宇看來，資產評估師應盡力服務好每一宗國有企業(yè)評估項目，服務于國有企業(yè)深化改革，根據(jù)相關規(guī)則完備評估程序，做到勤勉盡責，確保在國企深化改革過程中強化資產評估機構的責任與擔當。

“在傳統(tǒng)國企評估改革涉及的評估項目以外，對政府、國企的績效評價、ESG報表等其他經營管理方面提供評估專業(yè)服務時，應發(fā)掘評估專業(yè)價值與國企經營改革的供需結合點，促進國有企業(yè)改革順利實施。”洪若宇說。

韓榮認為，人才是行業(yè)發(fā)展的生力軍，也是做好國有資產管理“看門人”最根本有效的保證。要加強對評估執(zhí)業(yè)人員的管理，培養(yǎng)自發(fā)自覺自為的價值觀及執(zhí)行力，還要通過現(xiàn)代化管理、項目標桿化運行革命，培養(yǎng)精益求精的行事風格；嚴把新員工入口端，把具有認真負責、愛崗敬業(yè)等品質作為人才招聘的首選，并加強復合型人才的引進與培養(yǎng)。

在推動業(yè)務發(fā)展方面，要力推國企招投標綜合打分機制，避免單純的低價中標；評估機構應不斷提升專業(yè)水平，總結經驗成果，提高國有經濟服務質量；拓展服務能力，為國企改革及發(fā)展提供全生命周期全流程閉環(huán)服務；加深對國際評估業(yè)務的了解，進一步服務國企“走出去”，建成國際品牌優(yōu)勢。

在強化執(zhí)業(yè)能力方面，進一步加強與監(jiān)管部門動態(tài)化定期溝通機制；進一步促進新興業(yè)務領域的準則及評估標準的制定；突破傳統(tǒng)評估作業(yè)模式，立足專業(yè)、著眼市場、緊跟需求，突破創(chuàng)新，提升評估行業(yè)新興業(yè)務執(zhí)業(yè)能力。

在提速行業(yè)信息化和數(shù)字化轉型方面，要建立與各監(jiān)管主體數(shù)據(jù)的互通，構建行業(yè)基礎數(shù)據(jù)平臺，健全行業(yè)知識庫數(shù)據(jù)庫；加快建設資產評估智能化執(zhí)業(yè)體系，提高評估項目管理能力和質量風控的及時性和有效性，解決審核后置、評估工作底稿審核不到位以及人工操作的工作繁復、“低級錯誤”易發(fā)等造成的行業(yè)吸引力不足等問題。

（責任編輯：吳進）